The regulatory challenge of occupational safety and health in the online platform economy

The online platform economy raises a range of intricate legal questions connected to labour law and social security protection. In particular, the atypical forms of labour relationships used by many online platforms (e.g. multilateral, hyper‐temporary, off‐site, autonomous), often contractually defined as independent contracting, have challenged the application of labour and occupational health and safety law in many countries across the world, as the application of these norms tends to be dependent on the existence of an “employment relationship”. These developments are compounding the general increase in atypical employment, especially as a result of the 2007–08 financial and economic crisis. It has mostly fallen to courts to resolve the disputes between online platforms and their online platform workers, but some European Union (EU) Member States (such as France) have taken specific legal measures in response to these difficulties. Also, the EU‐level as such is becoming increasingly involved, with the Court of Justice’s ruling in the case of Uber providing some guidance on the “employment question”, and a pending legislative initiative on a Directive for Transparent and Predictable Working Conditions which may provide minimum labour protection for online platform workers in the EU. This article analyzes the problem of labour law in the online platform economy and surveys the various responses by courts and policy‐makers across the EU, which may furthermore set the tone for developments outside the EU in this area. L’économie de plateforme numérique soulève un certain nombre de questions juridiques complexes en termes de législation du travail et de protection sociale. Les relations de travail atypiques propres à de nombreuses plateformes numériques (par exemple, relations multilatérales, ultratemporaires, autonomes ou externes) – souvent contractuellement définies comme du travail indépendant – ont remis en cause l’application des législations du travail et en matière de sécurité et de santé au travail dans de nombreux pays à travers le monde, dans la mesure où l’application de ces règles dépend souvent de l’existence d’une «relation de travail». Ces évolutions s’inscrivent dans le cadre de l’augmentation générale de l’emploi atypique, qui est notamment plus marquée depuis la crise économique et financière de 2007‐2008. Si la responsabilité de résoudre les conflits entre les plateformes numériques et leurs travailleurs est pratiquement revenue aux tribunaux, certains Etats membres de l’Union européenne (UE) tels que la France ont adopté des mesures juridiques particulières pour pallier ces difficultés. L’UE elle‐même s’implique de plus en plus, le jugement de la Cour de justice européenne dans le cas de l’affaire Uber fournissant certaines orientations sur la «question de l’emploi». Une proposition de directive sur des conditions de travail transparentes et prévisibles, visant à garantir un niveau de protection minimale aux travailleurs des plateformes numériques au sein de l’UE, est également à l’étude. Cet article analyse la problématique de la législation du travail dans l’économie de plateforme numérique et examine les différentes réponses apportées par les tribunaux et les décideurs politiques à travers l’UE qui pourraient ouvrir la voie à des évolutions dans ce domaine en dehors de l’UE. La economía de plataformas plantea una serie de cuestiones jurídicas complejas relacionadas con el derecho del trabajo y la protección de la seguridad social. En particular, las relaciones de trabajo atípicas características de muchas plataformas en línea (por ejemplo, trabajo multilateral, temporal, externo, autónomo), que a menudo se consideran contrataciones independientes, han puesto en jaque la aplicación de las leyes laborales y de salud y seguridad en el trabajo de muchos países del mundo, ya que la aplicación de estas leyes suele depender de la existencia de una “relación de trabajo”. Esta evolución se combina con el aumento general del empleo atípico, en particular como resultado de la crisis financiera y económica de 2007‐2008. En general, los tribunales han debido resolver las diferencias entre las plataformas en línea y sus trabajadores, pero algunos Estados miembros de la Unión Europea, como Francia, han tomado medidas legales específicas en respuesta a estos desafíos. Además, la UE interviene cada vez más, por ejemplo a través del fallo del Tribunal de Justicia en el caso de Uber, que ofrece orientación sobre la “cuestión del empleo”, y una iniciativa legislativa pendiente relativa a una Directiva sobre condiciones de trabajo transparentes y previsibles que puede proporcionar una protección laboral mínima a los trabajadores de plataformas de la UE. En este artículo se analiza el problema del derecho del trabajo en la economía de plataformas y se examinan las diversas respuestas de los tribunales y los responsables de la formulación de políticas de la UE, que pueden sentar precedentes para casos similares fuera de la UE. Die Online‐Plattform‐Wirtschaft wirft eine Reihe komplexer rechtlicher Fragen im Zusammenhang mit dem Arbeitsrecht und dem Schutz durch soziale Sicherheit auf. Insbesondere haben die atypischen Beschäftigungsformen zahlreicher Online‐Plattformen (z. B. multilaterale Arbeitsverhältnisse, sehr kurze Zeitverträge, Arbeit von zu Hause oder anderswo, selbständige Beschäftigung), die vertraglich gesehen oft als unabhängige Beschäftigung (independent contracting) bezeichnet werden, die Umsetzung des Arbeits‐ und Arbeitsschutzrechtes in zahlreichen Ländern weltweit erschwert, weil die Anwendung dieser Vorschriften meist von der Existenz eines „Anstellungsverhältnisses“abhängig ist. Diese Entwicklungen verstärken die allgemeine Zunahme atypischer Beschäftigung, ausgelöst insbesondere durch die Finanz‐ und Wirtschaftskrise von 2007–08. Bisher obliegt es in den meisten Fällen den Gerichten, über Streitigkeiten zwischen Online‐Plattformen und ihren Plattformarbeitern zu befinden. Einige Mitgliedstaaten der Europäischen Union (EU) (Frankreich zum Beispiel) haben jedoch besondere rechtliche Maßnahmen als Antwort auf diese Schwierigkeiten eingeführt. Auf EU‐Ebene beschäftigt man sich ebenfalls zunehmend mit diesen Fragen. So hat der Europäische Gerichtshof in einem Urteil im Fall von Uber einige Orientierungshilfen zur „Frage des Beschäftigungsverhältnisses“gegeben, und derzeit wird über eine Gesetzesinitiative für eine Richtlinie über transparente und verlässliche Arbeitsbedingungen beraten, mit der ein Mindestarbeitsschutz für Online‐Plattformarbeiter in der EU eingeführt würde. Dieser Artikel untersucht das Problem des Arbeitsrechts in der Online‐Plattform‐Wirtschaft und vermittelt einen Überblick über die verschiedenen Antworten von Gerichten und politischen Entscheidungsträgern in der EU, die auch ein Ausgangspunkt für die weiteren Entwicklungen außerhalb der EU in diesem Bereich sein könnten. Экономика цифровых платформ ставит ряд сложных правовых вопросов, касающихся трудового законодательства и социального обеспечения. В частности, атипичные формы трудовых отношений на многих цифровых платформах (например, многосторонние, сверхкраткосрочные, удалённые и автономные трудовые отношения), часто определяемые в договорном праве как независимый подряд, затрудняют применение во многих странах законодательства о труде и законодательства о безопасности и гигиене труда, поскольку их применение, как правило, зависит от наличия «трудового правоотношения». Это провоцирует дополнительный рост нестандартных форм занятости, вызванного, в том числе, финансовым и экономическим кризисом 2007‐08 годов. Основная нагрузка по разрешению споров между онлайн‐платформами и их работниками ложится на суды, хотя некоторые государства‐члены Европейского союза (например, Франция) приняли в этой связи особые меры в области законодательства. Кроме того, эта тема всё чаще поднимается на уровне всего ЕС. Так, Европейский суд вынес решение по делу компании Uber, содержащее ряд рекомендаций по «вопросу о занятости». Ожидает рассмотрения и законодательная инициатива, касающаяся директивы о прозрачных и прогнозируемых условиях труда, которая может гарантировать работникам онлайн‐платформ в странах ЕС минимальную охрану труда. В статье анализируется проблема трудового законодательства в экономике цифровых платформ и рассматриваются различные решения, принимаемые судами и директивными органами в странах ЕС, которые могут «задать тон» соответствующим изменениям за пределами Европейского союза. 在线平台经济引发了劳动法、社会保障保护方面一系列复杂的法律问题。特别是许多 (例如多边、超级临时、远端、自主)在线平台使用的非典型劳动关系, 通常在合同中被界定为独立承包, 对许多国家倾向于以“就业关系”为前提的劳动和职业安全卫生法律的应用提出了挑战。平台发展推动了非典型就业的普遍增长, 尤其是2007‐2008年金融和经济危机之后。解决在线平台与平台工人之间的争议往往需要诉诸法院, 不过欧盟有些成员国 (例如法国)已采取具体法律措施来应对这些困难。此外, 欧盟层面的参与度也日益提高, 优步案的法院判决为“就业问题”提供了指导, 还有一项待决立法倡议《透明及可预测的工作条件令》, 有望为欧盟在线平台工人提供最低限度的劳动保护。本文分析了在线平台经济中的劳动法问题, 调查了欧盟法院和政策制定者的各种反应, 或可进一步为欧盟以外该领域的发展奠定基调。 مجموعة من الأسئلة القانونية المعقدة المرتبطة بقانون العمل وحماية الضمان الاجتماعي. فعلى وجه الخصوص، مثلت الأشكال غير التقليدية لعلاقات العمل التي تستخدمها العديد من المنصات الالكترونية (على سبيل المثال المنصات متعددة الأطراف والمنصات المؤقتة بشكل مفرط والمنصات الخارجة عن الموقع والمنصات المستقلة ذاتياً)، والتي غالباً ما تعرّف تعاقدياً على أنها عقود مستقلة، تحدياً في وجه تطبيق قانون العمل والصحة والسلامة المهنيتين في العديد من البلدان في جميع أنحاء العالم، حيث أن تطبيق هذه المعايير يميل إلى الاعتماد على وجود "علاقة عمل فعلية". وتضاعف هذه التطورات الزيادة العامة في العمالة غير التقليدية، لا سيما نتيجة للأزمة المالية والاقتصادية في الفترة 2007‐2008. وعاد الأمر في أغلب الحالات إلى المحاكم التي اضطلعت بحل النزاعات بين المنصات الالكترونية والعاملين فيها، إلا أن بعض الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (مثل فرنسا) قد اتخذت تدابير قانونية محددة لمواجهة هذه الصعوبات. وإضافةاقتصاد المنصات الإلكترونيةيثير بتقديم بعض التوجيهات بشأن "مسألة العمالة"، ومبادرة تشريعية معلقة بشأن توجيه ظروف العمل الشفافة والتي يمكن التنبؤ بها والتي توفر الحد الأدنى من حماية العمال في المنصة الالكترونية في الاتحاد الأوروبي. لذا يحلل هذا المقال مشكلة قانون العمل في اقتصاد المنصات الالكترونية، إذ يستعرض الردود المختلفة للمحاكم وواضعي السياسات في جميع أنحاء الاتحاد الأوروبي، وهو الأمر الذي قد يحدد، علاوة على ذلك، مسار التطورات خارج الاتحاد الأوروبي في هذا المجال.أوبرإلى ذلك، زادت نسبة انخراط الاتحاد الأوروبي ، مع حكم محكمة العدل في قضية A economia de plataformas on‐line levanta uma série de questões legais complexas, conectadas à legislação trabalhista e à proteção da seguridade social. Em especial, as formas atípicas de relações trabalhistas usadas por muitas plataformas on‐line (por exemplo, multilaterais, hiper temporárias, remotas, autônomas), quase sempre definidas contratualmente como contratações independentes, têm prejudicado a aplicação da legislação do trabalho, de saúde e de segurança ocupacionais em muitos países do mundo, já que a aplicação dessas normas costuma ser dependente de uma “relação de emprego”. Esses desenvolvimentos estão agravando o aumento geral de emprego atípico, em especial como consequência da crise econômica e financeira de 2007–08. A tarefa de resolver as disputas entre plataformas on‐line e seus trabalhadores tem recaído sobre os tribunais, mas alguns Estados‐membros da União Europeia (como a França) tomaram medidas jurídicas específicas em resposta a estas dificuldades. Da mesma forma, a própria UE está se envolvendo cada vez mais, com a decisão do Tribunal de Justiça no caso do Uber fornecendo algumas diretrizes na “questão do emprego”, e uma iniciativa legislativa pendente sobre uma norma para condições de trabalho transparentes e previsíveis que possa apresentar um mínimo de proteção de trabalho aos trabalhadores de plataformas on‐line na União Europeia. O artigo analisa o problema da legislação trabalhista na economia de plataformas on‐line e examina as diversas respostas dos tribunais e estrategistas políticos em toda a União Europeia, que também podem definir o tom para os desdobramentos fora da União Europeia nesta área.