Understanding the Brazilian social policy model: Myths, milestones and Dynamic Social Security

Since Brazil's re‐democratization in 1985, the country's system of social protection has become more focused on the neediest population groups while at the same time emphasizing universal access. In a context of severe inequality, the sub‐national units of government have played a greater role in reaching the broader population. Yet Brazil's social protection model favours cash transfers over social services, and reduces inequalities in the context of a highly unequal labour market. Strategies based on cash transfers appear to have reached their limits, because they are not the most effective way to promote equality and generate opportunities, when compared to the outcomes obtained by social service provision. Furthermore, while much progress toward reducing inequality has been achieved, benefits and services continue to fall short of what might be considered as typifying a welfare state or “Dynamic Social Security”. Comprendre le modèle de politique sociale brésilien: mythes, parcours et sécurité sociale dynamique Depuis le retour du Brésil à la démocratie, en 1985, le système national de protection sociale s'est davantage axé sur les groupes les plus défavorisés de la population, tout en renforçant l'accès universel. Dans un contexte de profondes inégalités, les autorités régionales ont joué un rôle bien plus important en vue d'atteindre la population dans son ensemble. Cependant, le modèle de protection sociale brésilien privilégie les transferts monétaires aux services sociaux et réduit les inégalités dans un contexte de marché du travail fortement inéquitable. Les stratégies reposant sur les transferts monétaires semblent s'essouffler car, par rapport aux résultats obtenus grâce à l'offre de services sociaux, il apparaît de façon évidente que ces méthodes ne constituent pas la façon la plus efficace de promouvoir l'égalité et de faire naître des opportunités. En outre, bien que des avancées considérables aient été réalisées pour combler ces inégalités, les prestations et les services n'intègrent toujours pas complètement les aspects souvent considérés comme inhérents à un Etat‐providence ou à une « sécurité sociale dynamique ». Comprender el modelo de política social de Brasil: mitos, hitos y seguridad social dinámica Desde que Brasil inició el proceso de redemocratización en 1985, el sistema de protección social del país se ha centrado más en los grupos de población más necesitados, al tiempo que ha hecho hincapié en el acceso universal. En un contexto de graves desigualdades, las unidades subnacionales del Gobierno han realizado grandes esfuerzos para llegar a la mayoría de la población. Sin embargo, el modelo de protección social de Brasil favorece las transferencias monetarias con respecto a los servicios sociales, y reduce las desigualdades en el contexto de un mercado de trabajo sumamente desigual. Parece que las estrategias basadas en las transferencias monetarias han llegado a su límite, ya que no son la forma más eficaz de promover la igualdad y generar oportunidades, si se compara con los resultados obtenidos mediante la prestación de servicios sociales. Por otra parte, si bien se han logrado grandes avances en la reducción de las desigualdades, las prestaciones y los servicios son insuficientes para lo que hoy se entiende por Estado de bienestar o “seguridad social dinámica”. Das brasilianische Modell der Sozialpolitik: Mythen, Meilensteine und Dynamische soziale Sicherheit Nach der Redemokratisierung Brasiliens 1985 konzentrierte sich das Sozialschutzsystem des Landes verstärkt auf die am meisten gefährdeten Bevölkerungsgruppen und bemühte sich gleichzeitig um einen universellen Zugang. Während die Gesellschaft von enormen Ungleichheiten geprägt war, gelang es vor allem den Regierungen der Bundesstaaten, die allgemeine Bevölkerung zu erreichen. Das brasilianische Sozialschutzmodell setzt jedoch stärker auf Geldtransfers als auf Sozialleistungen, um die Ungleichheiten zu verringern, trotz des höchst ungleichen Arbeitsmarkts. Diese Strategie der Geldtransfers scheint allerdings ihre Grenze erreicht zu haben, da sie nicht das wirksamste Mittel ist, um Gleichheit herzustellen und Chancen zu schaffen, wenn man die Ergebnisse mit denjenigen von Sozialleistungen vergleicht. Zudem wurden zwar große Fortschritte bei der Verringerung der Ungleichheiten erreicht, aber die Leistungen und Dienstleistungen hinken noch immer dem hinterher, was mit einem klassischen Sozialstaat oder einer „Dynamischen sozialen Sicherheit” erreicht werden könnte. Бразилъская моделъ социалъной политики: мифы, вехи и Динамичное социалъное обеспечение После того как в 1985 году Бразилия вернуласъ на релъсы демократического развития, бразилъская система социалъной защиты, с одной стороны, стала уделятъ болъше внимания потребностям наиболее нуждающихся слоев населения, а с другой – сосредоточиласъ на обеспечении всеобщего доступа к социалъной защите. Болъшую ролъ в обеспечении охвата широких слоев населения сыграли регионалъные государственные структуры, которым приходилосъ работатъ в контексте острого неравенства. Бразилъская моделъ социалъной защиты отдает предпочтение денежным трансфертам в сравнении с социалъными услугами и сокращает неравенство в условиях значителъного дисбаланса на рыках труда. Однако стратегия, основанная на денежных трансфертах, похоже, исчерпала свой потенциал, перестав бытъ наиболее эффективным инструментом установления равенства и создания возможностей, если сравнитъ ее с системой социалъных услуг. Кроме того, хотя неравенство и удалосъ до определенной степени сократитъ, пособия и услуги по‐прежнему не соответствуют стандартам того, что называют «социалъным государством» или «динамичным социалъным обеспечением». 了解巴西社会政策模型：迷思、里程碑和充满生机的社会保障 自巴西于1985年重新民主化以来，该国的社会保护制度变得更加注重最有需要的人口群体并同时强调全民共享。在严重不平等背景下，政府的次国家单位在触及更广大的人口方面发挥了更大的作用。然而，巴西的社会保护模式更偏爱现金转移而不是社会服务，从而在高度不平等的劳动力市场背景下减少不平等现象。基于现金转移的战略似乎已达其极限，因为与提供社会服务所获得的成果相比较它们并不是促进平等和创造机会的最有效方法。此外，虽然在减少不平等方面业已取得很大进展，但给付和服务继续未能满足可能被认为是一个典型化的福利国家或”充满生机的社会保障”的需要。 فهم نموذج السياسات الاجتماعية البرازيلي: الأساطيرو معالم الإنجاز والضمان الاجتماعي الديناميكي ملخص. منذ عودة البرازيل إلى الديموقراطية في 1985، أصبح نظام الحماية الاجتماعية أكثر تركيزاً على الفئات السكانية الأشد فقراً وفي الوقت ذاته الاهتمام على نحو خاص بالوصول إلى الفئات السكانية الأشد فقرا. وفي سياق يعاني من غياب حاد في المساواة، أدّت وحدات الحكم الفرعية (المحلية) دوراً أعظم في الوصول إلى شريحة أوسع من السكان. مع ذلك، يفضل نموذج الحماية الاجتماعية في البرازيل التحويلات النقدية على الخدمات الاجتماعية، ويخفف من غياب المساواة في سياق سوق عمل يعاني من درجة عالية من عدم المساواة. ويبدو أن الاستراتيجيات المعتمدة على التحويلات قد استنفذت حدودها لأنها ليست الطريقة الأكثر فعّالية لدعم المساواة وتوليد الفرص عند مقارنتها بالنتائج المتحققة من توفير الخدمات الاجتماعية. بالإضافة إلى ذلك، في حين أنه تم احراز تقدّم كبير نحو التخفيف من عدم المساواة، إلا أنّ المنافع والخدمات ما زالت قاصرة عن تحقيق ما يمكن اعتباره نموذجاً لدولة الرفاه أو “الضمان الاجتماعي الديناميكي.” Como entender o modelo de política social brasileiro: mitos, marcos e a Segurança Seguridade Dinâmica Desde a redemocratização do Brasil, em 1985, o sistema de proteção social do país passou a se concentrar mais nos grupos populacionais mais carentes, ao mesmo tempo em que o acesso universal também sido destacado. Em um contexto de profunda desigualdade, as unidades sub‐nacionais do governo têm atuado de forma mais contundente no sentido de incluir uma parcela maior da população. Por outro lado, o modelo de proteção social do Brasil favorece as transferências de renda em detrimento de serviços sociais e reduz as disparidades no contexto de um mercado de trabalho bastante desigual. Aparentemente, as estratégias com base nas transferências de renda atingiram seus limites, pois não representam a maneira mais eficiente de promover a igualdade e gerar oportunidades, em comparação aos resultados conquistados pela prestação de serviços sociais. Além disso, ao mesmo tempo em que houve um progresso significativo na redução das desigualdades, os benefícios e serviços continuam escassos em relação ao que poderia ser considerado com um exemplo de um estado de assistência ou de “Seguridade Social Dinâmica”.