God and Caesar in the Democratic Republic of Congo: negotiating church--state relations through the management of school fees in Kinshasa's Catholic schools

This article argues that state (re)construction and functioning involves negotiated governance between both state and non-state actors, in which power relations between local actors are not just implicitly present or co-influencing policies but are of uttermost importance to the formation of policy and state. One of the main non-state actors in African service delivery is the church. State and church are two major poles of power which determine -- through negotiation -- large domains of service delivery, such as education. We discuss a major attempt by the Catholic Church to reform the school-fee system in Kinshasa (DRC). The attempt largely failed, but its analysis reveals the political capabilities of different actors involved. The arrangements of state and non-state actors largely evolve in a roundabout way, not at all along the lines of an explicit negotiation process, and are very much determined by local-level governance instead of higher-level policies. [Dieu et César dans la République Démocratique du Congo : les négociations des relations entre l'église et l'état à travers l'administration des frais de scolarité dans les écoles Catholiques de Kinshasa.] Cet article soutient que la (re)construction de l'État et son fonctionnement impliquent une gouvernance négociée tant entre les acteurs étatiques et non-étatiques, et dans laquelle les relations de pouvoir ne sont pas seulement présentes implicitement ou ne font pas qu'influencer conjointement les politiques, mais sont d'importance capitale à la formation de la politique et de l'État. Un des acteurs non-étatiques principaux dans la fourniture de service en Afrique est l'Église. L'État et l'Église sont deux pôles importants de pouvoir qui déterminent - par la négociation - les grands domaines de fourniture de services, comme l'éducation. Cette étude examine une tentative de réforme majeure du système des frais scolaires à Kinshasa (RDC) par l'Église catholique. La tentative a échoué en grande partie, mais son analyse révèle les capacités politiques des différents acteurs impliqués. Les accords des acteurs étatiques et non-étatiques se développent majoritairement d'une manière détournée, pas du tout dans le sens d'un processus de négociation explicite, et sont très largement déterminées par la gouvernance au niveau local à défaut de politiques d'un niveau supérieur. Mots-clés : République Démocratique du Congo ; l'État ; l'Église ; gouvernance ; secteur éducatif