Проблемы Реализации В России Государственного Задания На Оказание Образовательных Услуг По Программам Высшего Образования

Долгое время финансирование университетов осуществлялось на основе индивидуальных нормативов, учитывающих исключительно объемы финансового обеспечения прошлых периодов для конкретного вуза. В 2010 году радикальные изменения в деятельность вузов внес Федеральный закон об изменении статуса бюджетных учреждений 1, который кардинально изменил условия функционирования университетов и предложил новые инструменты государственного регулирования. Ведущим и признанным, инструментом в организации финансирования учреждений высшего образования России сегодня является государственное задание на реализацию образовательных услуг. Для университетов объем оказания государственных образовательных услуг определяется Министерством образования России численностью обучающихся путем расчета среднегодового контингента с учетом ожидаемого приема и выпуска. Государственное задание превратилось в определяющий инструмент развития университетов, от объема которого зависит экономическое благополучие вуза. На финансовое обеспечение выполнения государственного задания университетам предоставляются субсидии из соответствующего бюджета. Используя государственное задание, органы исполнительной власти также оценивают качественные характеристики услуг, реализуемых университетами. Нет сомнения, что государственное задание на оказание образовательных услуг способствует эффективности функционирования университетов, стимулируя к поиску новых направлений подготовки, а также диверсификации источников финансирования. Вместе с тем, это новый и еще недостаточно адаптированный к условиям функционирования университетов инструмент, изучение которого позволит создать лучшие условия для деятельности вузов. Практика организации финансирования на основе государственного задания на реализацию образовательных услуг содержит ряд противоречий, которые оказывают негативное влияние на деятельность университетов, и усложняют процессы их адаптации к новым требованиям. В статье обсуждаются противоречия, возникающие при организации порядка доведения государственного задания университетам и оценке качественных характеристик образовательных услуг.