Coût du travail et flux d’emploi : l’impact de la réforme de 2003

[eng] France’s 17 January 2003 Act on Wages, Working Time, and Employment Growth introduced a mechanism, effective 1 July 2003, for ensuring convergence between the official minimum wage (SMIC) and the various existing monthly guaranteed earnings (Garanties Mensuelles de Rémunération: GMRs). The end result was a single minimum earnings level on 1 July 2005. The Act also changed the mechanism for employers’ social-contribution relief on low wages. The goal was to offset the rise in the cost of labour due to the convergence process and to reach a uniform procedure for all firms by July 2005, irrespective of their collectively agreed working time. During the 2003-2005 transition period, social-contribution relief continued to differ according to whether the firm had or had not signed an agreement to reduce the work week to 35 hours by 2003. Hiring costs have thus moved differently depending on the firm. As a result, we compared the changes in unemployment-to-employment transitions according to whether the unemployed person transitioned to a signatory or non-signatory firm. By matching the Labour-Force Survey data (2001-2007) and administrative forms filed (CERFA), we found a slowdown in exits from unemployment towards firms that switched to a 35-hour work week. The reductions in employers’ social contributions consecutive to the 2003 reform appear to have been inadequate in signatory firms, but enabled non-signatories to offset the cost-of-labour increase. Lastly, the reform has not slowed unemployment exits for the most highly educated workers but has slowed that of the least educated. The latter category is more likely to be paid at near-minimum-wage levels and hence to be impacted by the upward harmonization of minimum earnings. [fre] La loi du 17 janvier 2003 relative aux salaires, au temps de travail et au développement de l’emploi instaure, à compter du 1er juillet 2003, un dispositif de convergence entre le Smic et les différentes garanties mensuelles de rémunération (GMR) qui existaient jusqu’alors. Elle a abouti le 1er juillet 2005 à une rémunération minimale unique. Cette loi modifie également le dispositif d’allégement de cotisations patronales sur les bas salaires. Il s’agissait de compenser la hausse du coût du travail due au mouvement de convergence et d’aboutir en juillet 2005 à un dispositif uniformisé pour toutes les entreprises, quelle que soit leur durée collective de travail. Durant la période transitoire, 2003-2005, les allégements de charge différent toujours selon que l’entreprise est signataire ou non d’un accord de réduction à 35 h de la durée du travail avant 2003. Le coût d’embauche a évolué dès lors différemment selon les entreprises; nous avons donc comparé l’évolution des transitions du chômage vers l’emploi selon que le chômeur transite vers une entreprise signataire ou non. Un appariement des données de l’enquête Emploi (2001-2007) et des fichiers Cerfa, met en évidence un ralentissement des sorties du chômage vers les entreprises passées à 35 heures. Les baisses de cotisations patronales associées à la réforme de 2003 semblent avoir été insuffisantes dans le cas des entreprises signataires mais ont permis de compenser la hausse du coût du travail chez les non-signataires. Enfin, la mise en place de cette réforme n’a pas modifié les sorties du chômage des personnes les plus diplômées mais elle a ralenti celles des moins diplômées, plus susceptibles d’être rémunérées à un niveau proche du salaire minimum et donc d’être affectées par l’harmonisation à la hausse des salaires minimaux [ger] Mit dem Gesetz vom 17. Januar 2003 betreffend die Löhne, die Arbeitszeit und die Förderung der Beschäftigung wurde am 1. Juli 2003 ein System geschaffen, um eine Konvergenz zwischen dem gesetzlichen Mindestlohn und den bis zu diesem Zeitpunkt bestehenden verschiedenen monatlichen Lohngarantien herbeizuführen. Das Gesetz führte dazu, dass am 1. Juli 2005 eine einheitliche Mindestvergütung eingeführt wurde. Zudem änderte es die Maßnahmen zur Senkung der Sozialbeiträge der Arbeitgeber im Niedriglohnsektor. Dadurch sollte der Anstieg der Arbeitskosten infolge der Konvergenz ausgeglichen und im Juli 2005 ein einheitliches System für alle Unternehmen unabhängig von der Dauer ihrer tarifvertraglich vereinbarten Arbeitszeit eingeführt werden. Im Übergangszeitraum 2003-2005 unterschieden sich die Entlastungen weiterhin je nach dem, ob die Unternehmen vor 2003 einen Vertrag zur Verkürzung der Arbeitszeit auf 35 Stunden abgeschlossen hatten oder nicht. Seitdem haben sich die Einstellungskosten je nach Unternehmen unterschiedlich entwickelt. Wir untersuchen daher die Entwicklung des Übergangs von der Arbeitslosigkeit zur Beschäftigung entsprechend dem Umstand, ob das Unternehmen eine Vereinbarung unterzeichnet hat oder nicht. Eine Verknüpfung der Daten der Beschäftigungserhebung . (2001-2007) und der Cerfa-Dateien zeigt, dass sich der Rückgang der Arbeitslosigkeit in den Unternehmen mit einer Wochenarbeitszeit von 35 Stunden verlangsamt hat. Die Senkung der Sozialbeiträge der Arbeitgeber im Gefolge der Reform von 2003 war bei den Unternehmen, die eine Vereinbarung abgeschlossen hatten, unzureichend, kompensierte jedoch den Anstieg der Arbeitskosten der Unternehmen, die keine Vereinbarung abgeschlossen hatten. Die Reform hatte zudem keine Auswirkungen auf die Wiederbeschäftigung der am höchsten qualifizierten Personen, beeinträchtigte jedoch diejenige der am wenigsten qualifizierten Personen, die in der Regel den Mindestlohn beziehen und daher von der Harmonisierung der Erhöhung des Mindestlohns am meisten betreffen sind. [spa] La ley de 17 de enero de 2003 sobre los salarios, el tiempo de trabajo y el desarrollo del empleo instaura, a partir del 1 de julio de 2003, una disposición de convergencia entre el salario mínimo de crecimiento y las distintas garantías mensuales de retribución (GMR) que existían hasta el momento. El 1 de julio de 2005 desembocó en una retribución mínima única. Esta ley modifica también la disposición de reducción de cotizaciones empresariales sobre los salarios bajos. La cuestión era compensar el incremento del coste del trabajo debido al movimiento de convergencia y desembocar en julio de 2005 en una disposición uniformizada para todas las empresas, fuera cual fuera su duración colectiva de trabajo. Durante el período de transición, 2003-2005, las reducciones de cargas difieren todavía según si la empresa ha firmado o no un acuerdo de reducción a 35 horas de la duración del trabajo antes de 2003. El coste de contratación ha evolucionado desde entonces de forma distinta según las empresas; por consiguiente, hemos comparado la evolución de las transiciones del desempleo al empleo según si el desempleado transita hacia la empresa firmante o no. El emparejamiento de los datos de la encuesta Empleo (2001-2007) y los archivos Cerfa, pone de manifiesto una desaceleración de las salidas del desempleo hacia las empresas que pasaron a 35 horas. Las rebajas de las cotizaciones empresariales asociadas a la reforma de 2003 parecen haber sido insuficientes en el caso de las empresas firmantes, pero han permitido compensar el alza del coste del trabajo en las no-firmantes. Por último, el establecimiento de esta reforma no ha modificado las salidas del desempleo de las personas más tituladas, pero ha desacelerado las de las menos tituladas, más propensas a ser retribuidas a un nivel próximo al salario mínimo y, por consiguiente, a ser destinatarias de la armonización al alza de los salarios mínimos.