Verso la devolution. Il decentramento delle politiche sociali in Italia.Il contesto normativo e istituzionale del nuovo sistema di welfare locale

Il processo di decentramento iniziato nella seconda metà degli anni novanta sta cambiando profondamente la gestione delle politiche sociali in Italia. Il principale punto di riferimento normativo del processo di riforma è rappresentato dalla legge 328/2000, che attribuisce agli enti locali la responsabilità della programmazione e della realizzazione delle politiche sociali in diversi settori in precedenza riservati all’intervento dello Stato. Questo lavoro ricostruisce il contesto normativo e istituzionale in cui si è sviluppato il decentramento, e descrive nel dettaglio la nuova configurazione che, nelle intenzioni della riforma, dovrebbe caratterizzare il sistema locale di welfare. La definizione dei confini che delimitano le nuove responsabilità di politica sociale dello Stato, delle regioni e dei comuni costituisce l’indispensabile fase preliminare di una ricerca empirica sul welfare locale che si propone due obiettivi: a) stabilire la strada percorsa finora dal processo di decentramento, attraverso il disegno di una mappa dettagliata degli strumenti di programmazione e di pianificazione approvati dagli enti locali; b) ricostruire l’orientamento, non necessariamente univoco e coerente, del cambiamento del sistema di welfare italiano, attraverso un’analisi approfondita dei contenuti dei piani degli interventi e dei servizi sociali adottati dalle regioni e dei piani di zona adottati dai comuni. I primi due paragrafi danno conto del processo di decentramento delle politiche sociali iniziato a partire dagli anni novanta. Il terzo e il quarto paragrafo descrivono nel dettaglio la nuova architettura istituzionale disegnata dalla legge 328/2000. Il paragrafo conclusivo contiene le indicazioni di ricerca che emergono dall’analisi del quadro normativo e da una prima ricognizione del comportamento degli enti locali in materia di programmazione e pianificazione delle politiche sociali.