Indemnisation du chômage : une occasion manquée face à la crise ?

L’indemnisation du chômage s’appuie en France sur trois composantes, aux logiques et publics en principe séparés : un régime d’assurance à gestion paritaire, des prestations de solidarité et le RMI. La volonté des partenaires sociaux de maintenir l’autonomie financière du régime a conduit à une gestion structurellement « pro-cyclique » de l’assurance chômage. Le système connaît par ailleurs des difficultés à s’adapter aux évolutions structurelles du marché du travail, et à s’articuler de façon maîtrisée avec les minima sociaux. La renégociation de la convention d’assurance chômage a pris place fin 2008 dans un contexte qui aurait pu ouvrir la voie à une réforme en profondeur. D’importantes modifications économiques et institutionnelles sont en effet intervenues dans la période récente, également marquée par le souhait de mieux « sécuriser les trajectoires professionnelles ». Or, si le projet d’accord de décembre 2008 prévoit un élargissement des conditions d’entrée et une mise en cohérence des filières, il n’apporte pas de réponse aux défauts d’articulation du système, et semble surtout inadapté à l’ampleur et aux caractéristiques de la crise. Le rôle clé de l’indemnisation en matière de stabilisation économique et sociale nécessite à court terme une implication de l’État pour soutenir le revenu des chômeurs, et, au delà, un réexamen global du fonctionnement du système d’indemnisation, afin d’assurer une cohérence accrue entre ses trois segments (...).