한반도 통일이 미국에 미칠 편익비용 분석 (A Study to Analyze Cost-Benefits of the Reunification of Korean Peninsula to the United States)

Korean Abstract: 미국은 한반도가 민주주의와 시장경제 체제로 통일되는 데 대한 강한 정치·경제적 유인을 가지고 있다. 통일에 대한 미국의 이익과 개입은 시나리오에 따라 달라진다. 전쟁을 제외한 양대 시나리오는 상당한 체제전환기간 동안 북한이 주권을 유지하는 것을 전제로 한 합의 통일과 독일처럼 갑작스러운 북한 붕괴에 따른 흡수통일이다. 통합과정이 순조로웠던 독일과 달리 북한 붕괴와 흡수통일 시나리오의 또 다른 형태는 붕괴 이후 북한 지역에서 한국에 대한 장기적인 폭력적·정치적 저항이 이어지는 것일 수 있다. 이 경우 양측을 격리하거나 이스라엘·팔레스타인 사태와 유사한 상황이 전개될 수 있으며 이 보고서에서 기술한 경제 부흥이 저해되거나 통일편익이 위축될 수 있다. 장기적인 합의통일과 흡수통일이라는 두 가지 시나리오 중 어느 것이 실제 상황이 될지는 북한이 정치·경제·외교적인 문제를 성공적으로 극복하고 독립적인 정치체제로 영속할지, 아니면 현 정부가 직면하고 있는 갖가지 문제에 대응하지 못하고 급변사태를 겪고 한국에 의해 흡수될지에 따라 달라진다. 궁극적으로 가장 중요한 것은 북한지도층의 역량이다. 북한 내부현상에 대해 외부에서 영향을 미칠 수는 있겠지만 그 정도는 제한적이다. 이 보고서는 우선 ‘통일쇼크’의 크기를 가늠하기 위해 사용된 일반균형모형 (CGE) 결과를 점검하고, 중력모형(gravity model)을 이용하여 일반균형모형의 결과를 보완하였다. 이 보고서에 사용된 모형은 미국경제에 미칠 남북통일의 영향을 계산하는 데에 북한 경제개혁의 범위와 속도가 특히 중요하다는 것을 보여준다. 북한의 급격한 붕괴와 이후의 성공적인 경제개혁이 이루어지는 시나리오에서 통일은 미국에 가장 큰 영향을 미칠 것이다. 이 시나리오에서는 보수적으로 추정했을 때 현재는 거의 이루어지지 않고 있는 북미 무역이 10억 달러까지 증가할 것이며 서비스무역이 추가로 3억~4억 2,500만 달러 정도까지 늘어날 것으로 추정된다. 만약 북한이 한국과 같은 무역 구도를 대미무역에서 이어간다면 통일 10년 후 북미 무역규모는 200억 달러까지 확대될 것이다. 무역은 주로 북한의 경공업품 수출, 미국의 금융상품 및 농산물 수출 구도로 이뤄질 것이다. 전자공업에 사용되는 금속재료 등 북한의 수출상품은 미국 밖에 진출한 미국기업의 공장에서 구입할 것이며, 이것은 북한의 간접적인 대미 수출이 될 것이다. 미국은 북한으로 전문적인 기업 서비스 상품을 수출할 것이고 북한은 미국에 여행 및 관광 서비스를 제공하게 될 것이다. 미국기업들 역시 북한에 투자할 것이나 점진적인 합의통일이 이루어지는 경우 북한 내부의 노동 문제가 투자제약 요인이 될 수 있다. English Abstract: The United States has a strong economic and political interest in seeing the Korea unified as a democratic capitalist state. The specifics of US interests and involvement in unification are partly contingent on scenario: excluding the horrific possibility of war, the main two scenarios come down to a protracted, consensual process in which North Korea maintains sovereignty for a significant transitional period and an abrupt collapse and absorption scenario along the lines of the German experience. In contrast to the fundamentally benign German experience, one variant on the collapse and absorption scenario could involve an extended period of violent political opposition to South Korean rule following state collapse. This might involve a quarantine, or resemble the situation that has developed between Israel and Palestine, and would impede economic revitalization and dampen the benefits documented in this paper. Which of these two basic scenarios ― prolonged consensual unification or abrupt collapse and absorption ― prevails revolves around whether North Korea successfully addresses its economic, political, and diplomatic challenges and survives permanently as an independent political entity, or whether the multiple stresses that the regime confronts prove unmanageable and it experiences abrupt change, culminating in its absorption by South Korea. Ultimately the key determinant is the capacities of the North Korean leadership. While the rest of the world can influence incentives at the margin, we should not exaggerate how much influence we have on these internal developments. From the standpoint of US policy the distinction between these alternative scenarios is critical, however. This paper begins by reviewing some general equilibrium model (CGE) results for Korean unification which are used to benchmark the magnitude of the “unification shock.” This work is complemented by gravity modeling of bilateral merchandise trade. The modeling work presented in this paper indicates that the thoroughness and rapidity of economic reform in the North matters noticeably in the calculation of the economic impacts on the US. The more traumatic collapse scenario followed by successful rehabilitation of the economy in the northern part of the peninsula generates a larger impact on the US. In such a scenario, conservatively estimated, US merchandise trade with North Korea might expand from virtually nothing to approximately $1 billion, with a possible additional $300-425 million in services trade. The actual expansion of two-way trade could be much higher: if North Korea simply exhibited the same propensity to trade with the US as does South Korea, a decade after unification bilateral trade could be as high as $20 billion.