La imperante heterogeneidad en la actual UE a 25 clama por una mayor flexibilización del proceso de integración europea. En una ocasión Jacques Delors dijo que podría manejar una Europa a 12, pero no a 15 o 16. Mientras, el 1 de mayo de 2004 tuvo lugar la hasta el momento ampliación más importante políticamente y cuantitativamente con la incorporación de 10 nuevos países (siete de ellos provenientes del ex bloque de la disuelta Unión Soviética): los denominados PECOs (Países de Europa Central y Oriental). Su digestión no está siendo nada fácil, cosa que era de prever si tenemos en cuenta que hasta hace dos años las ampliaciones, dicho de modo generalizado, se habían realizado en grupos de tres y por una separación entre ellas de unos diez años: 1973) Reino Unido, Irlanda y Dinamarca; década de los 80) Grecia (1981), España y Portugal (1986); 1995) Finlandia, Suecia y Austria. En octubre la Comisión Europea se pronunciará sobre si Rumania y Bulgaria deben entrar en la UE en 2007 o en 2008 y el Consejo Europeo reunido los pasados días 15 y 16 de junio decidió que no habría nuevas ampliaciones, más allá de la mencionada, hasta que la Unión tenga la suficiente “capacidad de absorción” de nuevos Estados miembros. Esto pese a que Croacia y Turquía han iniciado las negociaciones para su adhesión y la Antigua República Yugoslava de Macedonia (FYROM) tiene desde 2005 el estatus de país candidato.
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