Working Paper 47 - Participation du secteur privé à la fournitures des infrastructures en Côte d'Ivoire: Revue et recommandation

L'intervention de l'Etat pour soutenir la production et la croissance se manifeste en général à travers la fourniture de deux types d'infrastructures ; les infrastructures institutionnelles et les infrastructures physiques. Les infrastructures institutionnelles ou "capital social" se composent d'un enchevêtrement complexe de relations, de normes comportementales, de valeurs, de règles et lois, de canaux d'information, des contrats explicites ou implicites etc. Le fonctionnement correct de ces institutions permet aux agents économiques d'interagir efficacement dans un climat de confiance et de risque réduit. Les infrastructures physiques telles que l'électricité, l'eau, les télécommunications, les transports publics etc. ont pour rôle de satisfaction des besoins des consommateurs, mais également joue le rôle d'accompagnement de la production des autres secteurs. L'efficacité d'un Etat se mesure surtout par l'efficacité dans la fourniture de ces deux types d'infrastructure. On sait que l'efficacité de l'Etat est une condition indispensable au développement du secteur privé. Dans le dernier rapport de la Banque Mondiale sur le développement dans le monde, il est écrit : "un Etat efficace permet au secteur privé de prospérer et à chacun de vivre mieux". Dans cette investigation nous nous intéressons particulièrement aux conditions d'offre efficace et fiable des infrastructures physiques. Initialement les infrastructures ont été considérées comme des monopoles naturels et leur production a été essentiellement le fait de l'Etat à travers les entreprises publiques (monopoles publics). Après plusieurs années d'expérience, le constat fait depuis une décennie est que ces monopoles publics n'ont pas du tout répondu à l'espoir qu'on a mis en eux, malgré des ressources importantes qui leur ont été consenties. La mauvaise performance des entreprises publiques a abouti aux différents programmes de réformes en vue de redresser ce secteur. On peut identifier trois composantes de ces programmes : • la privatisation qui se caractérise par le transfert total ou partiel de la responsabilité de l'offre des infrastructures aux entreprises privées selon différentes modalités ; • la politique de la concurrence qui s'opère à travers la libéralisation des prix et la liberté d'entrée dans certains segments de la filière ;enfin la réglementation qui consiste essentiellement au contrôle des segments monopoles naturels, afin d'éviter les abus, préserver la qualité et améliorer l'efficacité globale du secteur. Lorsqu'on veut apprécier un programme de réforme des infrastructures, il faut regarder attentivement comment il a été conçu et exécuté dans chacune de ces trois composantes ci-dessus. L'investigation présentée dans ce papier s'ordonne autour de trois grands points. Dans le premier point nous procédons à un tour d'horizon sur le cadre général de la réforme et présentons quelques caractéristiques générales de la réforme des infrastructures dans certains pays d'Afrique sub-saharienne. Au second point nous présentons plus ou moins en détail les éléments majeurs de la réforme des infrastructures en Côte d'Ivoire en ciblant notre analyse sur le secteur de l'électricité et des télécommunications. Enfin le troisième point présente les leçons tirées de l'expérience des réformes analysées sous forme de quelques lignes directrices pour la conduite des politiques de réformes des infrastructures en Afrique.