Une nouvelle partition des dépenses publiques

[spa] Con el advenimiento del euro, la coordinación de las políticas presupuestarias se ha convertido en un objetivo europeo fundamental. La evolución del gasto público cobra una relevancia particular y requiere un enfoque global. A este respecto, el sistema de contabilidad nacional es la referencia privilegiada, sobre todo en el ámbito del control europeo de la evolución de los gastos públicos. . A un nivel global, las finanzas públicas quedan bien descritas desde un punto de vista económico en la partida del conjunto de las administraciones públicas en contabilidad nacional. Para afinar este resultado, es conveniente sin embargo enfocar cada subsector de las administraciones públicas para analizar las componentes del gasto público. También en el programa plurianual de finanzas públicas depositado en Bruselas cada año, los objetivos de gastos públicos se presentan según estos subsectores. Pero tales medidas siguen siendo incompletas. Unas crecientes imbricaciones financieras van dificultando cada vez más la respuesta a unas preguntas fundamentales: ¿ quién está al origen del gasto? ¿ cuáles son los mejores indicadores de pilotaje del gasto público? . Unos indicadores nuevos de gastos por cada subsector de las administraciones públicas permiten, nada más sumarlos, volver al indicador global de los gastos de las administraciones, siendo además más explicativos y más exactos económicamente. Su definición induce a interrogarse para todos los gastos de transferencias internas de las administraciones públicas sobre cuáles son los verdaderos centros de decisión y al fin y al cabo los «verdaderos financiadores». También hay que tomar en cuenta las mismas competencias año tras año, ya que al año siguiente el legislador puede cambiar el reparto de las tareas que le competen a cada administración. Esta reconstrucción estadística es una operación difícil ya que es necesario valorar la naturaleza de todas las transferencias internas de las administraciones públicas. Por esta razón, se presentan tan solo aquí los indicadores de dos años: 1999 y 2000. [fre] Avec l’avènement de l’euro, la coordination des politiques budgétaires est devenue un enjeu européen majeur. L’évolution de la dépense publique revêt une importance particulière qui requiert une approche claire et globale. À cet égard, le système de la comptabilité nationale fournit la référence privilégiée, notamment dans le cadre de la surveillance européenne de l’évolution des finances publiques. . Suivies à un niveau global, les finances publiques sont bien décrites d’un point de vue économique dans le compte de l’ensemble des administrations publiques en comptabilité nationale. Pour affiner le constat, il est cependant utile de pouvoir fournir un éclairage par sous-secteurs des administrations publiques afin de mieux analyser les composantes de la dépense publique. Dans le programme pluriannuel de finances publiques déposé à Bruxelles chaque année, les objectifs de dépenses publiques sur trois ans sont d’ailleurs déclinés selon ces sous-secteurs. Ces mesures restent toutefois incomplètes, des imbrications financières croissantes rendant de plus en plus difficile la réponse à des questions fondamentales: qui est à l’origine de la dépense? quels sont les meilleurs indicateurs de pilotage de la dépense publique? . De nouveaux indicateurs de dépenses pour chaque sous-secteur des administrations publiques permettent par simple addition de retrouver l’indicateur global des dépenses des administrations publiques d’une part, et, d’autre part, sont plus explicatifs et plus pertinents du point de vue de l’analyse économique. Leur définition a ainsi conduit à s’interroger, pour toutes les dépenses de transferts internes aux administrations publiques, sur les véritables centres de décision et «financeurs en premier ressort». Il faut aussi raisonner à périmètre de compétences constant car d’une année sur l’autre, le législateur peut changer la répartition des tâches dévolues à chaque administration. Cette reconstruction statistique est une opération lourde car elle nécessite d’expertiser la nature de tous les transferts internes aux administrations publiques. Pour cette raison, les indicateurs sont présentés pour deux années seulement: 1999 et 2000. [eng] The advent of the euro has made the co-ordination of fiscal policies a major European issue. Growth in public expenditure is a particularly important focal point that calls for a clear and comprehensive approach. The system of national accounts provides the best benchmark for this, especially as regards European monitoring of growth in public finances. . When taken as a whole, public finances are economically well described in the account for all public administrations in the national accounts. However, refining this observation calls for a clarification of expenditure by public administration sub-sector to improve the analysis of the public expenditure components. The three-year government spending objectives filed every year with Brussels in the multiannual public finance programme are broken down by these sub-sectors. Yet these measures remain incomplete, since growing financial overlapping is making the answer to fundamental questions increasingly difficult. Who is at the origin of the expenditure? What are the best public expenditure steering indicators? . New expenditure indicators for each public administration sub-sector can be quite simply added up to find the overall public administration expenditure indicator. They are also more instructive and economically accurate. Their definition has hence raised questions about the real decision-making centres and "first-resort financiers” for all transfer expenditure internal to the public administrations. In addition, any analysis should be made in terms of constant responsibilities since legislators may change the breakdown of tasks assigned to each administration from one year to the next. Such a statistical reconstruction is a long-winded operation since it calls for an analysis of the nature of all the transfers internal to the public administrations. Consequently, the indicators are presented for just two years: 1999 and 2000. [ger] Mit der Einführung des Euro kommt der Koordinierung der Haushaltspolitiken auf europäischer Ebene eine herausragende Bedeutung zu. Besonders wichtig ist die Überwachung der Entwicklung der öffentlichen Ausgaben, die einen klaren und globalen Ansatz erforderlich macht. In dieser Hinsicht liefert das System der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung den bevorzugten Bezugsrahmen, insbesondere zur Überwachung auf europäischer Ebene der Entwicklung der öffentlichen Finanzen. . Die öffentlichen Finanzen, die global verfolgt werden, sind in wirtschaftlicher Hinsicht in der in der Volkswirtschaftlichen Gesamtrechnung enthaltenen Rechnungslegung aller öffentlichen Verwaltungen detailliert ausgewiesen. Damit man weitere Aufschlüsse erhält, sind jedoch Angaben pro Subsektor der öffentlichen Verwaltungen sachdienlich, um die einzelnen Posten der öffentlichen Ausgaben analysieren zu können. Im Mehrjahresprogramm für die öffentlichen Finanzen, das jährlich Brüssel vorzulegen ist, sind die Zielvorgaben der öffentlichen Ausgaben für die kommenden drei Jahre im Übrigen nach Subsektoren untergliedert. Solche Maßnahmen reichen jedoch nicht aus, da die zunehmenden finanziellen Verflechtungen eine Antwort auf folgende grundlegende Fragen immer mehr erschwert: auf wen gehen die Ausgaben zurück? welches sind die besten Leitindikatoren der öffentlichen Ausgaben? . Mit Hilfe neuer Ausgabenindikatoren für jeden Sub-sektor der öffentlichen Verwaltungen lässt sich durch bloße Addition der globale Indikator für die Ausgaben der öffentlichen Verwaltungen ermitteln; ferner geben diese mehr Aufschlüsse und sind wirtschaf-tlich gesehen «genauer». Somit wurde bei ihrer Festlegung für sämtliche internen Transferausgaben der öffentlichen Verwaltungen gefragt, wo sich die wirklichen Entscheidungs-und die «ursprünglichen Finanzierungs-zentren» befinden. Außerdem sind die Überlegungen bei konstanten Zuständigkeitsbereichen anzustellen, da der Gesetzgeber von Jahr zu Jahr den Aufgabenbereich einer jeden Verwaltung ändern kann. Diese statistische Rekonstruktion ist schwerfällig, da sie eine Analyse der Art aller internen Transfers der öffentlichen Verwaltungen erforderlich macht. Aus diesem Grunde werden die Indikatoren nur für zwei Jahre präsentiert: 1999 und 2000.