Control and Management of Central Government Finances in the United Kingdom (Contrôle et gestion des finances publiques au Royaume-Uni) (Control y gestión de la hacienda pública central del Reino Unido)

Les prévisions à long terme des dépenses publiques annuelles fournissent le cadre dans lequel les finances publiques sont gérées et contrôlées au Royaume-Uni. Il existe toutefois certains principes et règlements fondamentaux découlant du rapport constitutionnel existant entre l'Exécutif et le Parlement qui régit le système britannique d'administration financière. Parmi ces principes et règlements, qui sont décrits de façon détaillée dans la première section de cette étude, on peut citer les prérogatives du Parlement et de l'Exécutif en ce qui concerne les questions financières, les fonctions du Select Committee on Estimates (commission parlementaire chargée d'examiner les évaluations de dépenses publiques), du Vérificateur Général aux Comptes et du Comité des comptes publics; ainsi que la base juridique des mouvements de fonds et la structure des principales rubriques du système budgétaire. La section II décrit les dispositifs institutionnels chargés de la planification économique et de la préparation des études établissant des programmes à long terme des dépenses publiques, et explique la méthode utilisée pour établir ces études et la forme sous laquelle elles sont présentées. D'une façon générale, les projections à long terme des dépenses publiques s'établissent en cinq étapes étroitement liées. 1) Projection à long terme des comptes nationaux dans laquelle on insère les programmes à long terme des dépenses et recettes du secteur public; 2) répartition entre les principales catégories fonctionnelles et économiques des dépenses publiques dans les limites imposées à l'ensemble des dépenses publiques; 3) répartition des dépenses de fonctionnement entre les divers programmes; 4) identification des dépenses par catégories économiques dans chaque programme et 5) coordination des programmes départementaux au niveau ministériel. Tous les ans, on établit un nouveau plan quinquennal qui contient des directives spécifiques pour les principaux services gouvernementaux pendant les cinq années du Plan. Ce plan quinquennal fournit le contexte pour l'établissement du budget annuel tout en tenant compte des ressources disponibles et des possibilités de changer la fiscalité sans affecter l'économie. Les méthodes et procédures utilisées par le Trésor et le Chancelier de l'Echiquier pour évaluer la situation économique à court terme et arriver à une décision en matière budgétaire sont expliquées ensuite en détail. La disposition et l'importance des documents budgétaires en matière de contrôle financier et d'analyse économique sont expliquées dans la section III de l'étude. Le budget britannique indique l'excédent ou le déficit global de trésorerie de l'exercice, mais ne révèle pas les méthodes de financement de ces résultats. La raison de cette omission est que la méthode précise de financement d'un déficit ou d'utilisation d'un excédent dépend de tout un ensemble complexe de facteurs liés aux opérations quotidiennes de financement de l'Etat, au marché monétaire et à la gestion de la dette publique. Le fonctionnement de cette opération compliquée est étudié à la section IV. Les principaux facteurs qui déterminent les besoins de caisse nets du Trésor et la façon dont ces besoins sont financés sont ensuite expliqués de façon détaillée. Enfin, dans la section V, l'auteur décrit les procédures relatives aux opérations de dépenses, à la comptabilité et à la vérification des comptes en indiquant notamment comment fonctionne le système de contrôle financier départemental et le rôle assumé par le Trésor dans le contrôle des dépenses publiques. /// La hacienda pública central del Reino Unido se controla y administra dentro del marco de los planes a largo plazo para el gasto anual del conjunto del sector público. No obstante, hay ciertos principios y normas fundamentales que tienen su origen en la relación constitucional entre el poder ejecutivo y el Parlamento, y por los cuales se rige el sistema británico de administración financiera. Esos principios y normas, que quedan explicados en la Sección I del trabajo, incluyen las prerrogativas del Parlamento y del poder ejecutivo en cuestiones financieras; las funciones del Comité Parlamentario seleccionado para las Estimaciones, del Interventor General de Cuentas y del Comité de Cuentas Públicas; y el sistema legal de contabilidad en base a caja, así como en general la estructura contable del sistema presupuestario. En la Sección II se describe el ordenamiento institucional existente para la planificación económica y la preparación de estudios sobre el gasto público a largo plazo, explicándose también la metodología y forma de presentación de dichos estudios. En términos generales, la preparación de un plan de gasto público a largo plazo engloba cinco fases relacionadas entre sí. 1) Una proyección a largo plazo del ingreso nacional, y dentro de ella una proyección a largo plazo de los gastos e ingresos del sector público; 2) la asignación del gasto público según amplias categorías funcionales y económicas dentro del límite marcado por el gasto público agregado; 3) la distribución del gasto funcional por programas concretos; 4) la identificación de los tipos de gasto por categorías económicas dentro de cada programa; y 5) la coordinación a nivel ministerial de los programas departamentales. Los planes de largo plazo se despliegan para abarcar un año más todos los años, y ellos contienen las directrices para el desarrollo de los principales servicios gubernamentales. El presupuesto anual se configura dentro de este marco, teniendo en cuenta las limitaciones de corto plazo dictadas por los recursos y la capacidad de recaudar impuestos sin dañar los incentivos. Después se explican en detalle los métodos y procedimientos que siguen la Tesorería y el Canciller del Exchequer para evaluar la situación económica de corto plazo y dar su dictamen sobre el presupuesto. En la Sección III del trabajo se explican la elaboración y el significado que los documentos presupuestarios tienen para el control financiero y el análisis económico. El presupuesto británico se cierra con el superávit o déficit global de caja que exista al final del ejercicio fiscal, pero no revela cómo se va a financiar el déficit o en qué forma se va a disponer del superávit. La justificación de esta omisión es que el método preciso para financiar un déficit o disponer de un superávit depende de una serie compleja de factores relacionados con la financiación cotidiana del gobierno, con el mercado del dinero, y con la administración de la deuda nacional en conjunto. En la Sección IV se examina la mecánica de esta complicada operación. Se explican con cierto detalle los principales factores que determinan los requisitos de caja neta de la Tesorería, y la forma en que se satisfacen dichos requisitos. Por último, en la Sección V, se describen los procedimientos para el gasto, la contabilidad, y la auditoría de los fondos gubernamentales, incluido el sistema de control financiero departamental y la función que corresponde a la Tesorería en el control del gasto del sector gobierno.