The Italian airport industry between uncertainties of the past and new challenges of the future

Il contributo analizza gli assetti strutturali e regolamentari dell'industria aeroportuale italiana da una duplice prospettiva, guardando, cioè, agli spazi per la diffusione della concorrenza e al grado d'incertezza regolatoria attualmente percepito dagli attori di mercato. Con riferimento alla prima prospettiva d'analisi, si suggerisce che, a dispetto delle tradizionali conclusioni sul potere di mercato dei gestori, la concorrenza aeroportuale costituisce una peculiare caratteristica del nuovo contesto industriale di "liberalizzazione dei cieli" e crescente domanda di servizi di trasporto aereo. In particolare, l'effettivo livello di concorrenza ("intra-modale" e/o "inter-modale") varia ampiamente in funzione delle caratteristiche strutturali e geografiche degli scali e dipende, poi, in misura cruciale dalla tipologia di rotta considerata. L'articolo guarda anche alle specificità dell'attuale quadro regolatorio, allo scopo di mostrarne le ambiguità più evidenti e le conseguenze più immediate. Il contesto d'incertezza normativa - nel quale si riflette l'inconsistenza temporale delle scelte statali, la sovrapposizione di regole e regolatori e l'assenza di una vera strategia di politica industriale - condiziona il senso stesso della scelta di regolare, perché legittima l'opportunismo degli operatori e non assicura adeguata trasparenza tariffaria. Le più recenti iniziative normative (vedi nuova delibera CIPE) sembrerebbero, però, raccogliere almeno in parte la sfida della chiarezza. Sul piano delle politiche, si suggerisce, poi, che la piena cognizione delle nuove dinamiche di mercato e delle distorsioni generate da scelte pubbliche incoerenti dovrebbe orientare il futuro sforzo riformatore. A tal proposito, l'articolo si conclude con un'analisi delle principali questioni aperte - a cominciare da quella annosa del design istituzionale - e con una prima riflessione su possibili risposte di "policy".